第一章 總則 第一條 為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，預防和糾正行政執(zhí)法過錯，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法權的行政執(zhí)法機關、法律及行政法規(guī)授權或依法委托的組織（以下統(tǒng)稱為行政執(zhí)法機關）及其行政執(zhí)法人員。 第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責任，是指行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員不履行或者不認真履行、違法履行法定職責，尚不足以移送司法機關或監(jiān)察部門追究其違法犯罪責任或行政紀律責任，所應當承擔的行政責任。 第四條 行政執(zhí)法過錯責任追究，應當堅持依法公正、實事求是、過罰相當、教育與懲戒相結合的原則。 第五條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法過錯責任追究工作?？h級以上監(jiān)察部門會同同級政府法制機構對行政執(zhí)法過錯責任追究工作實施監(jiān)督檢查。 第六條 行政執(zhí)法機關內(nèi)設機構及本機關行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責任由本機關負責追究。 行政執(zhí)法機關及其負責人的行政執(zhí)法過錯責任,由本級政府監(jiān)察部門會同政府法制機構負責追究。 實行垂直管理的行政執(zhí)法機關及其負責人的行政執(zhí)法過錯責任, 按照有關管理規(guī)定予以追究。 實行雙重管理的行政執(zhí)法機關及其負責人的行政執(zhí)法過錯責任,由其上級機關或者本級政府監(jiān)察部門會同政府法制機構負責追究。 第七條 上級行政執(zhí)法過錯責任追究機關認為下級行政執(zhí)法過錯責任追究機關負責追究的行政執(zhí)法過錯行為在本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)影響較大的,可以直接予以追究。 第二章 行政執(zhí)法過錯責任追究范圍 第八條 行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，有下列情形之一的，應當追究其行政執(zhí)法過錯責任： ?。ㄒ唬┎痪邆湫姓?zhí)法主體資格實施行政執(zhí)法行為的； ?。ǘ┻`反法定程序實施行政執(zhí)法行為的； ?。ㄈ┻m用法定依據(jù)錯誤的； ?。ㄋ模┏椒ǘ殭嗟?； ?。ㄎ澹┲饕聦嵳J定不清、證據(jù)不足的； ?。┎宦男姓招畔⒐_義務，或公開的內(nèi)容不全面、不真實的； ?。ㄆ撸┙亓艋蚺灿貌榉?、扣押、沒收、征收財物的； ?。ò耍┻`反規(guī)定亂收費，或要求行政管理相對人接受其有償服務、購買指定商品、承擔其他非法定義務的； （九）不依法公示征收或征用項目、標準、范圍、依據(jù)，或不依法對被征收、征用人給予補償?shù)模?/p> （十）拖延或者不認真執(zhí)行上級機關依法作出的行政決定的； ?。ㄊ唬┎灰婪ńo予公民、法人或者其他組織行政賠償、行政給付的； （十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第九條 經(jīng)下列國家機關確認行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員實施了行政執(zhí)法違法行為的，應當認定為行政執(zhí)法過錯，追究其過錯責任： ?。ㄒ唬┥霞壓捅炯壢嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)并確認的行政執(zhí)法違法行為； ?。ǘ┤嗣穹ㄔ荷У呐袥Q、裁定予以撤銷、變更以及限期履行法定職責的行政執(zhí)法違法行為，或者人民法院認為行政執(zhí)法機關的主管人員、直接責任人員違反政紀，移送行政執(zhí)法機關處理的行政執(zhí)法違法行為； ?。ㄈ┤嗣駲z察院提出的檢察意見認為犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需判處刑罰或者免除刑罰，但應當作出行政處理的行政執(zhí)法違法行為； ?。ㄋ模┬姓妥h機關的行政復議決定撤銷、變更、確認違法的行政執(zhí)法行為，以及責令其在一定期限內(nèi)履行法定職責的行政執(zhí)法違法行為，或者行政復議機關的法制機構，依照《中華人民共和國行政復議法》第三十八條規(guī)定提出的建議中，認為應當追究責任的行政執(zhí)法違法行為； ?。ㄎ澹┤嗣裾托姓?zhí)法機關在受理公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法投訴、舉報、信訪案件中發(fā)現(xiàn)并確認的行政執(zhí)法違法行為； ?。┤嗣裾托姓?zhí)法機關在履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責中發(fā)現(xiàn)并確認的行政執(zhí)法違法行為； ?。ㄆ撸┍O(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關在履行行政監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督職責中，發(fā)現(xiàn)并確認的行政執(zhí)法違法行為； ?。ò耍﹪覚C關依法確認并移送行政執(zhí)法機關處理的其他行政執(zhí)法違法行為。 第三章 行政執(zhí)法過錯責任追究形式及責任認定 第十條 行政執(zhí)法過錯責任的追究形式： ?。ㄒ唬┴熈钭鞒鰰鏅z查； ?。ǘ┤∠甓仍u優(yōu)評先資格； （三）對執(zhí)法人員誡勉談話； ?。ㄋ模┩▓笈u； ?。ㄎ澹╇x崗培訓； （六）調(diào)離執(zhí)法崗位； （七）取消行政執(zhí)法資格； ?。ò耍┴熈罟_道歉； ?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任追究形式。 前款規(guī)定的行政執(zhí)法過錯責任追究形式，可單獨或者合并適用。 第十一條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當從重追究其行政執(zhí)法過錯責任，可單獨或者合并予以通報批評、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格、責令公開道歉： ?。ㄒ唬┬姓?zhí)法人員不履行或者不認真履行、違法履行法定職責，情節(jié)較重的； ?。ǘ┬姓?zhí)法過錯責任追究機關責令其限期改正，拒不改正的； （三）向行政執(zhí)法過錯責任追究機關出具偽證，或者隱匿、轉移、篡改、銷毀有關證據(jù)的； ?。ㄋ模┚芙^向行政執(zhí)法過錯責任追究機關提供證據(jù)的； ?。ㄎ澹┮荒陜?nèi)出現(xiàn)2次或2次以上應予追究行政執(zhí)法過錯責任的； ?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第十二條 行政執(zhí)法過錯責任人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕追究其行政執(zhí)法過錯責任，可單獨予以責令書面檢查、誡勉談話、通報批評或者離崗培訓： （一）行政執(zhí)法過錯情節(jié)輕微的； ?。ǘ┮虿豢煽沽χ率剐姓?zhí)法過錯加重的； （三）行政相對人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)，致使行政執(zhí)法過錯加重的； ?。ㄋ模┓e極采取補救措施，有效防止危害擴大的； （五）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的； ?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究責任的情形。 第十三條 行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法過錯責任： ?。ㄒ唬┮虿豢煽沽Ξa(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯責任； ?。ǘ┮蛘敺佬l(wèi)、緊急避險等原因產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯責任； ?。ㄈ┬姓?zhí)法過錯情節(jié)顯著輕微的； （四）行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯并及時糾正的； ?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第十四條 行政執(zhí)法機關單獨造成行政執(zhí)法過錯的，應當直接承擔全部過錯責任。 2個或者2個以上行政執(zhí)法機關共同造成行政執(zhí)法過錯的，應當由主辦機關承擔主要責任，其他機關承擔次要責任。 第十五條 行政執(zhí)法機關因執(zhí)行上級行政主管機關的決定發(fā)生錯誤而造成行政執(zhí)法過錯的，應當由作出錯誤決定的上級行政主管機關承擔過錯責任。 上級行政執(zhí)法機關撤銷、變更下級行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，應當由上級行政執(zhí)法機關承擔過錯責任。 第十六條 區(qū)分過錯責任，確定責任承擔主體，應當根據(jù)行政執(zhí)法過錯行為的承辦人、審核人和批準人，在行政執(zhí)法不同工作環(huán)節(jié)上所起的作用，全面、客觀地分析確定。 第十七條 承辦人有下列情形之一的，應當作為直接責任人承擔過錯責任： ?。ㄒ唬┪唇?jīng)法定審核、批準程序，擅自實施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的； ?。ǘ┮螂[瞞事實、隱匿證據(jù)或者提供不真實情況等原因，致使審核人、批準人作出錯誤決定，造成行政執(zhí)法過錯的； （三）擅自改變審核、批準的內(nèi)容，造成行政執(zhí)法過錯的。 第十八條 審核人未經(jīng)承辦人擬辦或者未經(jīng)批準人批準，直接實施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，應當作為直接責任人承擔過錯責任。 批準人未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接作出行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法過錯的，應當作為直接責任人承擔過錯責任。 第十九條 2人或者2人以上共同實施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，主辦人應當承擔主要責任，其他人員承擔次要責任；不能區(qū)分主次責任的，共同承擔直接責任。 第二十條 經(jīng)集體討論決定作出行政執(zhí)法過錯行為的，應當由主持討論的行政執(zhí)法機關負責人承擔主要責任，參加討論的其他負責人和具體執(zhí)法人員承擔次要責任，堅持正確意見而未被采納的人員不承擔責任。 第二十一條 經(jīng)行政復議決定維持的原具體行政行為構成行政執(zhí)法過錯的，應當由原具體行政執(zhí)法機關承擔主要責任、行政復議機關承擔次要責任或者相應責任。 經(jīng)行政復議決定撤銷、變更原具體行政行為，造成行政執(zhí)法過錯的，應當由行政復議機關承擔責任。 第二十二條 行政執(zhí)法過錯責任追究機關應當在充分調(diào)查取證的基礎上區(qū)分相關行政執(zhí)法過錯責任主體應承擔的過錯責任，作出責任認定結論。 過錯責任追究機關作出責任認定結論，應當由審查人員、復核人員簽字，加蓋行政執(zhí)法過錯責任追究機關印章。屬于本辦法第六條第一款規(guī)定情形的，還應報經(jīng)本機關主要負責人批準。 行政執(zhí)法過錯責任追究機關應當根據(jù)責任認定結論作出相應的責任追究決定。對涉嫌違紀、犯罪的，應當依法移送監(jiān)察部門或司法機關處理。 第四章 監(jiān)督檢查 第二十三條 對屬于本辦法第六條第一款規(guī)定情形的，行政執(zhí)法過錯責任追究機關應當自作出責任追究決定之日起10日內(nèi)，將責任追究決定連同相關的主要證據(jù)材料報送同級政府法制機構進行備案審查。政府法制機構可以會同監(jiān)察部門對該處理決定予以復核或審查，對存在的問題及時調(diào)查處理或提出整改建議。 第二十四條 行政執(zhí)法過錯責任追究機關在行政執(zhí)法過錯責任追究工作中有下列情形之一的，縣級以上政府監(jiān)察部門應當會同同級政府法制機構對其通報批評并責令限期改正； ?。ㄒ唬┕室怆[瞞行政執(zhí)法過錯行為，或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為而不予追究的； ?。ǘ┕室饧又鼗蛘邷p輕責任人責任的； ?。ㄈ┮婪☉斠扑退痉C關或監(jiān)察部門追究相關責任而不移送的。 第二十五條 縣級以上行政執(zhí)法機關應當對下級行政執(zhí)法機關實施行政執(zhí)法過錯責任追究的情況進行監(jiān)督檢查，加強行政指導，對存在的問題及時提出批評和整改建議。 第二十六條 行政執(zhí)法過錯責任人不服行政執(zhí)法過錯責任追究決定，可以自收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)以書面形式向原處理機關申請復核，復核決定應當在15日內(nèi)作出；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起15日內(nèi)向原處理機關的上一級機關提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自收到?jīng)Q定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。 復核和申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。接受復核和申請的機關認為需要停止執(zhí)行的，可以停止執(zhí)行。 第五章 行政執(zhí)法過錯責任追究保障機制 第二十七條 各級行政執(zhí)法機關應當公開本機關的法定職責、法定程序、崗位責任、責任人等相關政務信息，定期通報本機關履行法定職責的情況，定期征求行政管理相對人及公眾對本機關行政執(zhí)法工作的意見，及時向社會通報本機關對違法行為的查處情況，接受社會監(jiān)督。 第二十八條 行政執(zhí)法過錯責任追究機關對公民、法人或者其他組織對本機關及其行政執(zhí)法人員涉及行政執(zhí)法過錯的舉報、投訴，應當自接到舉報投訴后及時調(diào)查處理。 第二十九條 縣級以上行政執(zhí)法機關應當按季度將行政執(zhí)法過錯責任追究、開展專項整治活動及辦理行政處罰、行政許可、行政復議等統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基本情況報送同級政府法制工作機構。 第六章 附則 第三十條 市、縣、自治縣人民政府及省直各行政執(zhí)法機關可以依照本辦法，結合本地區(qū)、本機關實際情況，制定實施細則。 第三十一條 本辦法由省人民政府法制機構負責解釋。 第三十二條 本辦法自2012年1月1日起施行。 | 