參與百余件涉及婦女利益的法律和政策制定修改 婦聯(lián)持續(xù)推動立法保護(hù)婦女權(quán)益

□漫畫/高岳  

□法制日報記者陳麗平

　　過去的五年，是我國民主法治建設(shè)取得重大發(fā)展和長足進(jìn)步的五年。這期間，中國特色社會主義法律體系如期形成，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)有法可依。

　　伴隨中國特色社會主義法律體系的形成，五年來，全國婦聯(lián)源頭維權(quán)工作實現(xiàn)了從推動完善立法到促進(jìn)法律實施的全過程、全方位參與和推進(jìn)。

　　緊跟國家立法進(jìn)程源頭維權(quán)廣度拓展

　　五年來，全國婦聯(lián)依據(jù)法律賦予的權(quán)利和組織章程的規(guī)定，圍繞十一屆全國人大常委會的立法工作計劃，先期部署、統(tǒng)籌規(guī)劃源頭維權(quán)工作，主動、及時跟進(jìn)國家立法和政府決策進(jìn)程。

　　五年來，全國婦聯(lián)共參與刑法、人民調(diào)解法、侵權(quán)責(zé)任法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、村民委員會組織法、社會保險法、婚姻法司法解釋(三)等百余件次涉及婦女利益的法律和公共政策的制定、修改，代表婦女利益提出建議，旗幟鮮明地提出嚴(yán)厲打擊拐賣婦女的違法犯罪行為、保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益、提高農(nóng)村婦女參政比例、發(fā)揮婦聯(lián)組織在人民調(diào)解中的作用等意見建議，被立法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門采納，使男女平等基本國策和社會性別意識在法律政策中得到切實體現(xiàn)，促進(jìn)保障婦女權(quán)益法律法規(guī)政策體系不斷完善。

　　法律的生命力在于實施。立法解決了有法可依的問題，但只有法律得到有效實施，才能切實維護(hù)法律的權(quán)威和婦女的權(quán)益。

　　近年來，全國婦聯(lián)將加強(qiáng)法律監(jiān)督、促進(jìn)法律貫徹落實作為源頭參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究不同婦女群體普遍性、規(guī)律性問題，通過議案、提案、調(diào)研報告、信息報送等形式，積極向黨委、人大、政府、政協(xié)和有關(guān)部門提出具有針對性和可操作性的對策建議，如男女同齡退休、取消嫖宿幼女罪、保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益、綜合治理買方市場打擊拐賣婦女兒童犯罪、對婦女法實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查等，使立法機(jī)關(guān)和政府部門辦理提案議案的過程成為推動婦女權(quán)益保障工作的過程。

　　為了促進(jìn)婦女權(quán)益保障法律不斷完善，全國婦聯(lián)開展了以社會性別視角評價我國婦女兒童權(quán)益保護(hù)法律社會效果的立法后評估，對相關(guān)法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等進(jìn)行分析研究，作出客觀評價，為下一步繼續(xù)修改完善我國婦女權(quán)益保障法律制度、滿足婦女群眾對法律保護(hù)的需求提供了科學(xué)依據(jù)。

突出重點(diǎn)加強(qiáng)研究源頭維權(quán)深入推進(jìn)

　　在源頭參與工作中，全國婦聯(lián)注重科學(xué)調(diào)查和理論研究的常態(tài)化，形成了翔實的調(diào)查報告和豐富的理論研究成果，同時，有效發(fā)揮維權(quán)特聘專家在專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢力量，不斷提高源頭參與質(zhì)量，主動推進(jìn)了一批重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，使婦女權(quán)益法律保障提高到一個新水平。

　　2008年，全國婦聯(lián)首次在兩會期間提出將制定反家庭暴力法列入全國人大常委會立法工作計劃的建議，標(biāo)志著全國婦聯(lián)集組織力量全力投入反家暴立法的推動進(jìn)程。

　　在十一屆全國人大常委會任期內(nèi)的五年中，全國婦聯(lián)每年都堅持不懈地提出這項立法建議，并且主動承擔(dān)了立法前的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，包括廣泛開展社會宣傳，獨(dú)立或聯(lián)合全國人大內(nèi)司委、全國人大常委會法工委和全國政協(xié)社法委進(jìn)行實地調(diào)查，配合立法機(jī)關(guān)開展立法論證，開展多項數(shù)據(jù)調(diào)查，組織深入的理論研究，起草法律草案建議稿，征集相關(guān)部門及公眾意見，探索多部門合作反家暴工作機(jī)制，總結(jié)國內(nèi)外有效經(jīng)驗，為反家暴國家立法奠定了堅實的思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)。

　　2012年，反家庭暴力法終于列入全國人大常委會立法工作計劃，2013年被列入新一屆全國人大常委會立法工作計劃。

　　這是繼婦女權(quán)益保障法制定20年來全國婦聯(lián)再次推動全國人大常委會將制定一部新的保護(hù)婦女權(quán)益法律列入立法工作計劃。這部法律如出臺，將填補(bǔ)我國對公民婚姻家庭領(lǐng)域法律保護(hù)的空白，造福億萬婦女及其家庭。

　　全國婦聯(lián)還抓住國家完善社會保障制度的重要契機(jī)，積極參與社會保險法的制定，就生育保險的頂層設(shè)計建言獻(xiàn)策，保障女職工生育期間獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和基本醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)婦女公平就業(yè)。特別是促成將職工未就業(yè)配偶納入生育保險覆蓋范疇，彰顯了社會保障的公平性，符合人民群眾利益，為生育保險制度的推行贏得了更多社會共識。

　　《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》是近年來在社會產(chǎn)生重大影響的婦女權(quán)益保護(hù)行政法規(guī)。作為婦女權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，全國婦聯(lián)始終高度關(guān)注這部法規(guī)的立法過程。在深入研究婦女勞動權(quán)益中的重點(diǎn)問題、認(rèn)真了解女職工需求和恰當(dāng)借鑒國際先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，既注意保護(hù)女性勞動者的現(xiàn)實利益，又充分考慮到女性未來發(fā)展的要求，在女職工禁忌勞動范圍、防治工作場所性騷擾等方面提出建議，被正式頒布的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》采納，成為法規(guī)頒布后廣受社會關(guān)注的突出亮點(diǎn)。這部法規(guī)第一次在立法中明確將預(yù)防和制止對女職工的性騷擾作為用人單位的一項責(zé)任。

　　加強(qiáng)指導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新地方立法碩果累累

　　全國婦聯(lián)在積極推動國家制定修改了一批與婦女權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)的同時，也加強(qiáng)了對地方婦聯(lián)參與立法工作的指導(dǎo)和支持。

　　全國婦聯(lián)推動31個省區(qū)市全部完成了婦女權(quán)益保障法實施辦法的修訂工作，將國家法律的規(guī)定具體化。各地實施辦法的修改在保持原有體例不變的基礎(chǔ)上作了較大幅度修改，有的地方的實施辦法新增條款達(dá)一倍之多，內(nèi)容上注重強(qiáng)調(diào)地方各級政府、各級政府婦女兒童工作委員會及有關(guān)部門的職責(zé)，甚至從經(jīng)費(fèi)保障、人員保障等方面作了細(xì)致的規(guī)定，既反映了婦女權(quán)益保障法修改的重點(diǎn)，又充分結(jié)合了地方實際，而且還吸收、借鑒了近年來保障婦女權(quán)益理論的重大研究成果和先進(jìn)理念，更加具有時代特色。

　　五年來，全國婦聯(lián)還指導(dǎo)28個省區(qū)市制定了反家暴地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，對家庭暴力的概念作出了更加廣泛的界定，規(guī)范了處理家庭暴力投訴案件的原則、程序，明確了各有關(guān)部門的職責(zé)，設(shè)置了專門的預(yù)防和制止家庭暴力工作機(jī)構(gòu)，不僅及時保護(hù)了當(dāng)?shù)厥艿郊冶┑膵D女的合法權(quán)益，也為國家立法積累了有益的經(jīng)驗。

　　全國婦聯(lián)鼓勵地方借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗在性別平等立法方面也取得突破。我國內(nèi)地首部性別平等地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》的出臺，以地方性法規(guī)的形式明確了性別平等的含義，創(chuàng)設(shè)了促進(jìn)性別平等的工作機(jī)構(gòu)，建立了反性別歧視制度、性別統(tǒng)計制度、公共政策性別分析評估制度和性別預(yù)算制度。這種變單性別保護(hù)為多元化性別平等規(guī)范的立法模式，開創(chuàng)了我國內(nèi)地性別平等立法的先河，為國家層面的立法積累了經(jīng)驗。

　　全國婦聯(lián)還鼓勵江蘇省建立了政策法規(guī)性別平等咨詢評估機(jī)制，通過推進(jìn)保障婦女合法權(quán)益的立法、執(zhí)法、司法等領(lǐng)域的理論研究和實務(wù)研討，特別是從審查評估政策法規(guī)制定和執(zhí)行中合法性、合理性、科學(xué)性、實效性的層面，加強(qiáng)對婦女生存發(fā)展切身利益和重大問題的關(guān)注和研究，推進(jìn)社會性別平等理念納入決策主流，納入法律和公共政策體系，切實保障婦女的合法權(quán)益。

正凱編輯：chenyun