為何多地發(fā)生“幼兒園喂病毒靈”事件 利益驅動

據(jù)媒體今天報道，湖北至少又有兩所幼兒園被曝“喂藥”，其中宜昌市伍家崗區(qū)金貝幼兒園涉事的法人代表已被警方控制。

　　此前,陜西省西安市兩家幼兒園、吉林省吉林市芳林幼兒園、湖北省宜昌市馨港幼兒園違規(guī)給幼兒服用“病毒靈”被本報等媒體相繼曝光。

　　對此，教育部辦公廳、國家衛(wèi)生計生委辦公廳近日聯(lián)合發(fā)出通報，要求各地組織力量開展幼兒園、中小學校健康服務管理的拉網式排查，重點檢查行政區(qū)域內幼兒園是否有違規(guī)組織幼兒群體服藥的行為。

　　多個疑問在公眾面前揮之不去。為什么出事的都是民辦幼兒園，為什么相隔甚遠的它們不約而同地選擇給幼兒服用“病毒靈”，為什么處方藥可以流向這些幼兒園，哪些部門應該為此負責？

　　涉事四家幼兒園規(guī)模不小

　　中國青年報記者注意到，目前被警方調查的四所涉事幼兒園，雖系民辦，但規(guī)模并不小。

　　最先被曝光的陜西省宋慶齡基金會楓韻、鴻基新城幼兒園均為社區(qū)幼兒園。公開信息顯示，楓韻藍灣、鴻基新城兩個社區(qū)都是西安較大的經濟適用房小區(qū)，前者總占地207畝，后者規(guī)劃用地達3800余畝，號稱西北第一經適房項目。

　　上述兩家幼兒園各設有24個班級，包括大、中、小、托班。兩園事發(fā)前的注冊在園幼兒人數(shù)分別是692名、763名。

　　不過，在陜西省教育廳2011年出臺的《陜西省幼兒園基本辦園標準（試行）》中，幼兒園規(guī)模以班級數(shù)量為依據(jù)分為三類，分別是6班、9班、12班，對應人數(shù)分別為180人、270人、360人。同時，小班的人數(shù)標準為20至25人，中班為26至30人，大班為31至35人。

　　顯然，分別擁有24個班級的楓韻、鴻基兩家幼兒園的規(guī)模，比《標準》中的最大規(guī)模12班還多了一倍。

　　“幼兒園作為集體教養(yǎng)機構，其病菌傳染性比較強，幼兒抵抗力較差，一旦有人患病，很容易傳染給其他幼兒，導致集體性請假?！毖芯繉W前教育的北京師范大學教授張燕告訴記者，如果幼兒人數(shù)過多，而幼教、保育員和保健醫(yī)人數(shù)有限，幼兒園的工作就很難做細致，容易出現(xiàn)漏洞，引發(fā)衛(wèi)生或安全事故。

　　一位孩子在涉事幼兒園就讀的家長也曾表示擔憂，如有疾病發(fā)生，人數(shù)多的班級更容易引起傳染。這可能是上述幼兒園集體使用“病毒靈”的原因之一。

　　湖北、吉林另兩家被發(fā)現(xiàn)給幼兒服用“病毒靈”的幼兒園，規(guī)模同樣不小。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，湖北宜昌馨港幼兒園共6個班，大、中、小各兩個班，目前幼兒人數(shù)為209人。2012年湖北省教育廳出臺的《湖北省學前教育機構辦園基本標準（試行）》規(guī)定，班級班額中，小班人數(shù)為25至30人，中班30至35人，大班35至40人。

　　若該園各班人數(shù)均取以上標準的最大值，那么，這個配置6個班的幼兒園人數(shù)最多應為210人。馨港幼兒園僅比這個數(shù)字少1人。

　　此外，吉林市芳林幼兒園有4所分園，新華社報道稱共320名孩子就讀。《吉林省幼兒園工作管理規(guī)定（試行）》僅規(guī)定各班的人數(shù)上限，目前媒體報道沒有披露該園的班級數(shù)量。

　　張燕表示，一些幼兒園有一定名氣之后，便聲稱要普及優(yōu)質教育、開設各種分園，但目的還是為了盈利，“一些幼兒園辦分園以后管理不過來，較容易出事?！?/p>

　　華中師范大學副教授吳航告訴記者，喂藥事件與民辦幼兒園缺乏行政監(jiān)管有很大關系，“各地大力發(fā)展幼兒教育無可厚非，但步伐要穩(wěn)。擴建幼兒園時也要保證教師質量，并完善辦園的規(guī)章制度與幼兒園監(jiān)管體系?！?/p>

　　退費制度背后的利益驅動

　　西安、宜昌、吉林，三個相隔甚遠的地方，為何都選擇給幼兒喂“病毒靈”？截至目前，官方調查結果稱是為了提高出勤率、保證幼兒園收入。

　　最先披露西安兩家幼兒園“喂藥”事件的《新民周刊》，今天援引西安兩家幼兒園家長的消息，稱家長對官方這一說法“普遍認同”。

　　3月20日，西安涉事幼兒園一位家長告訴中國青年報記者，他的小孩每月繳費1000元左右。如果請假超過10天，可要求幼兒園退還一半費用，約五六百元。

　　據(jù)他觀察，幼兒園平時因生病缺勤的孩子并不多，“好多孩子家里也沒有老人照看，如果生病沒嚴重到必須請假，一般都不會缺勤?！?/p>

　　退費的依據(jù)是《陜西省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》。根據(jù)細則，實行按月繳費的幼兒園，幼兒當月在園天數(shù)不足當月法定工作日數(shù)一半的，應退還50%的保教費，服務性收費則按未服務的實際天數(shù)據(jù)實退還。

　　此前有媒體報道稱，涉事兩家幼兒園教師的績效、收入也與學生出勤率掛鉤。

　　不過，西安并非所有幼兒園均像楓韻、鴻基幼兒園一樣嚴格執(zhí)行上述細則。中國青年報記者近日以求學名義致電該市4家民辦幼兒園，工作人員均表示若請假不退保教費，只退每天10來元的伙食費。

　　上述4家幼兒園的幼兒人數(shù)分別在100人至500人不等。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴記者，民辦幼兒園最主要的收入就是學生的保教費用，因為大部分地區(qū)民辦幼兒園沒有政府補貼，僅少數(shù)地區(qū)的政府下?lián)芤恍┵M用。

　　熊丙奇表示，請假退費的做法已實行多年。幼兒容易生病，加之幼兒園并非義務教育階段，如果孩子生病，有些父母會希望孩子不去幼兒園。

　　“如果連續(xù)一個星期不去幼兒園，卻還要收錢，若是孩子在收費比較低的公辦幼兒園，家長可能還不在乎；民辦幼兒園，收費比較高，半個月不去還收錢，家長不會愿意，希望能退款?！毙鼙嬲f。

　　熊丙奇分析，雖然要給家長退款，但幼兒園的日常運行費用不變，“如果確實缺勤多，且收入主要來源是學費，學校肯定不希望學生缺勤?！?/p>

　　“幼兒園會用多種做法應對這個問題，有可能是對某個老師提出要求‘叫幼兒最好不要缺勤’，另外一種就是整體喂藥?！彼J為。

　　病毒靈并非新藥，此前媒體對幼兒園可能存在試藥的推測暫未得到證據(jù)支撐。因100片病毒靈的市場售價通常不超過5元，西安兩家幼兒園多年來的病毒靈購進數(shù)量為5.46萬片，其回扣空間也并不大。

　　3月20日，記者先后致電西安、吉林、宜昌的4家涉事幼兒園的14位教師，對方均婉拒采訪或手機關機。

　　處方藥流通存在漏洞

　　其實，這并不是病毒靈第一次進入公眾視野。2012年，上海食品藥品監(jiān)督管理局公布了一家跨國企業(yè)的8批雞肉樣品檢測結果，其中一件檢測出金剛烷胺。

　　當時，有專家接受媒體采訪時表示，金剛烷胺俗名叫“病毒靈”，屬人用抗病毒藥。這一新聞在食品藥品安全領域一度引起不小的風波。

　　據(jù)報道，2005年農業(yè)部第560號公告已提出，金剛烷胺類等人用抗病毒藥移植獸用，缺乏科學規(guī)范、安全有效實驗數(shù)據(jù)，用于動物病毒性疫病不但給動物疫病控制帶來不良后果，且影響國家動物疫病防控政策的實施，因此要求立即停止生產、經營和使用。

　　作為處方藥的病毒靈為何能進入養(yǎng)殖業(yè)，這個問題在當年已被媒體追問多次。如今，病毒靈流向的是4家幼兒園，其中，西安兩家幼兒園前后10批次、5萬片的病毒靈廠家為山西省的多家制藥公司。

　　從處方藥的生產、流通到銷售，究竟是哪個環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)失守？

　　3月20日下午，中國青年報記者以普通企業(yè)給員工購藥的名義，致電其中的一家制藥公司——山西津華暉星制藥有限公司。該公司工作人員稱“我廠只對有銷售證明的醫(yī)藥公司出售藥品”。

　　該公司駐京工作人員同樣告訴記者這一點。記者追問與其合作的醫(yī)藥公司，該工作人員說了一家位于北京市大興區(qū)的九州通醫(yī)藥有限公司。

　　記者以同樣的理由致電九州通醫(yī)藥公司，對方稱：“我們的客戶都是長期、穩(wěn)定購買的，如果您只是一次買這一種藥的話，那可能不能賣了?！彪S后，他推薦記者自行去藥店購買。

　　大量處方藥可以隨便在藥店買到？不需要出具醫(yī)院方面的證明？記者對此提出疑問。該工作人員隨后推薦記者聯(lián)系一家名為“好藥師”的藥店，稱該店可免去醫(yī)院方面的手續(xù)。

　　“好藥師”藥店工作人員告訴記者，該藥店為九州通公司的直營藥店。

　　記者聯(lián)系了“好藥師”藥店北京朝陽區(qū)某分店，稱要一次性購買100瓶以上的“甲硝唑片”。對方稱，該藥分兩種，一種功效較為普遍，可以一次大量取貨；而另一種名為“人工硫磺甲硝唑片”的藥專治牙病，大批量取貨可能有難度。

　　事實上，無論第一或第二種，都屬于處方藥。當記者就“處方藥”的說法與對方再次核實，對方仍堅稱：可以賣且無需任何醫(yī)院方面的材料。

　　北京大學基礎醫(yī)學院教授張永鶴告訴中國青年報記者，目前不少藥房內設有“大夫”，若“大夫”具有開具處方藥資格，則從法律規(guī)定上來說是可行的。但他同時表示，大量拿藥本身是違反規(guī)定的，目前我國有明確規(guī)定開藥的天數(shù)。

　　張永鶴認為，目前我國關于藥品管理的法律不斷在修改，但一直缺乏有效的約束。制藥企業(yè)和藥房一定要管理好藥品，政府也應下大力氣健全審核機制。

　　3月20日下午，當記者問及相關藥品銷售企業(yè)是否被調查時，西安市委宣傳部工作人員稱：“通過法律程序該怎樣處理就怎樣處理”、“調查有個過程”。

　　哪些部門監(jiān)管乏力

　　目前，涉事5家幼兒園有關責任人均被刑拘。接受中國青年報記者采訪的一位家長認為，教育、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門應該承擔一定責任。

　　記者注意到，“幼兒園喂藥”事件發(fā)生后，陜西省宋慶齡基金會表示將解除與楓韻、鴻基兩家涉事幼兒園的掛靠關系。

　　該基金會官網公布的多份工作報告顯示，2007年，該基金會宣稱“以我會名稱冠名的‘陜西省宋慶齡基金會楓韻幼兒園’開園前的準備工作已經開始”，2008年，該幼兒園的表述變成“我會主管的民辦幼兒園”。

　　根據(jù)警方的調查結果，在楓韻幼兒園開園的第二年，就已經開始給幼兒喂病毒靈了。

　　2012年，與楓韻幼兒園是同一法定代表人的鴻基幼兒園，被吸納掛靠該基金會。今年事發(fā)后，基金會有關人士承認監(jiān)管不力。

　　華中師范大學副教授王雯建議，教育部門應加強監(jiān)察，例如，規(guī)定幼兒園辦園的資格期限，每過一段時間都要進行驗收。如出現(xiàn)問題，可取消其繼續(xù)辦園的資格。

　　“學前教育現(xiàn)在沒有納入義務教育，各個地方的學前教育行政部門里面監(jiān)管人員很少。有些地方連學前教育科都沒有?！毙鼙娓嬖V記者。

　　王雯認為，行政部門在制定分工負責的制度時，應當明確各部門的責任，“比如，藥監(jiān)部門不能只在事后進行補救，而要把工作做在前面，預防惡性事件發(fā)生。”

　　北京師范大學教授張燕說，目前發(fā)生了4起喂藥事件，但不能“一竿子打翻一船人”，幼兒園喂藥應該規(guī)范化，行政部門要加強監(jiān)管，但不能絕對叫停。王雯也認為，在流感易發(fā)季節(jié)，只要幼兒園事先和家長溝通好，并在專業(yè)醫(yī)生的指導下從合法渠道買進合格藥品，讓幼兒服用一些預防疾病的藥品也未嘗不可。

　　西安市委宣傳部工作人員告訴記者，目前，涉事兩所幼兒園已經進行了重新組合，有關部門從西安市其他幼兒園抽調了優(yōu)秀教師進入該園任職。

　　“新更換的老師都是西安市區(qū)其他幼兒園的精英，學費也會有所降低，聽說是500～700元，不過政府還沒下達文件?！币晃患议L告訴中國青年報記者，考慮到現(xiàn)階段更換幼兒園比較麻煩，他準備下周讓孩子繼續(xù)入園。